二氧化硫和氮氧化物被列入总量控制目标，这一举措将有助于改善我国的大气环境状况，也对环保部门的工作提出了新的要求。本文作者结合自己长期在基层环保部门工作的经历，以减排二氧化硫和氮氧化物为例，提出需要关注的几个问题。特别提出，脱硫、除氮的共同核心和关键要素应是能耗控制，如不采取节能措施，二氧化硫和氮氧化物的总量控制会大受影响。

　　二氧化硫主要是化石燃料本身所含硫元素氧化而来，以热电企业和燃煤、燃油装置(锅炉、发动机等)为主。另有部分来自于硫铁矿等矿产的开采、冶炼以及硫酸制造等过程。

　　经过十多年对小污染企业和小锅炉的整治，目前二氧化硫排放大户以大型热电和矿产企业为主，这些企业资金和技术实力均比较雄厚，减排治理基础较好，大部分企业也已采取了常见的污染治理手段。所以，以目前国内现有的污染治理技术来看，挖潜的余地已不大。

　　氮氧化物主要是高温状态下物质中的氮元素与氧反应而成，因此其产生与有氧燃烧有密切关系。但由于氮元素在空气中大量存在，因此氮氧化物的产生并不依赖于燃料本身的含氮水平，而是与燃料温度直接相关，一般情况下1000摄氏度以上的高温燃烧会产生较多的氮氧化物。

　　鉴于以上背景，笔者认为脱硫、除氮的基本思路应包括以下几个方面:

　　首先，由于硫、氮的共同来源(也是最大来源)是能源工业(电力、热力)和交通领域，因此脱硫、除氮的共同核心和关键要素是能耗控制。若不采取节能措施，硫、氮的总量控制会大受影响。

　　其次，脱硫、除氮的最终手段是技术的提升，其中源头控制，即燃料脱硫技术和低温燃烧技术是关键。烟气脱硫、除氮是末端处理方式，而且烟气脱硫、除氮后的副产品出路也是一直困扰很多人的问题。如不从技术上解决这些难题，相关的政策和要求都无法落实，因此需要进一步加大环保技术研发的投入，并引进发达国家的先进防治技术。

　　第三，脱硫、除氮的共同依托是经济杠杆，只有强有力的经济措施才能实质性地推动企业自觉采取有效的脱硫、除氮措施。在脱硫方面，笔者个人建议可根据含硫量提前收取相关燃料的排放税，用于脱硫技术的研发支持，迫使能源供应商在前端进行削减处理，从而提升脱硫、除氮工作效率。此外，笔者认为可将硫、氮的排污收费与排放总量脱钩、与排放强度挂钩，这样才真正有助于奖优惩劣，并淘汰、整合小规模、低水平的排放企业。

　　在工作方面，笔者建议，减排对象应以行业为主，抓重点，不同污染物应区别对待，不搞一刀切；减排手段应有技术支撑，抓难点，提高政策指导的可操作性；减排政策应落实到经济层面，抓热点，可考虑由政府收购减排总量；减排操作应以务实为主，抓实效，应充分了解基层实际情况，倾听企业的声音，提出可操作、可量化的管理要求。